El pleno del Senado concluyó la aprobación del proyecto de ley que destina, durante cinco años, hasta R$ 10 mil millones en subsidios para nuevas plantas de fertilizantes o la ampliación y modernización de las existentes. El beneficio se otorgará mediante créditos fiscales provenientes de impuestos federales.
Para implementar estas medidas, que buscan fortalecer el sector de insumos agrícolas del país, el proyecto de ley crea el Programa de Desarrollo de la Industria de Fertilizantes (Profert).
El proyecto de ley (PL 699/2023) fue presentado por el senador Laércio Oliveira (PP-SE) y ya había sido aprobado por el Senado, pero posteriormente fue modificado en la Cámara de Diputados, y por ese motivo tuvo que volver al Senado.
El martes, los senadores confirmaron las modificaciones introducidas por los diputados federales (en forma de proyecto de ley sustitutivo). Ahora el texto pasa al Presidente de la República para su aprobación. «Una vez aprobado el proyecto de ley, Brasil contará con una política nacional de fertilizantes, con incentivos para la industria nacional, para que podamos alejarnos de esta dependencia externa. Los fertilizantes representan soberanía nacional. Y eso es lo que debemos perseguir», declaró Laércio.
Según el texto aprobado este martes 11 de agosto, el Poder Ejecutivo definirá qué iniciativas recibirán los beneficios fiscales del Profert. El monto anual total estará limitado a R$ 2 mil millones, que podrán transferirse al año siguiente si no se utilizan en el año anterior. El período de implementación del Profert será de 2027 a 2031.
La ponente del Senado para este tema fue Tereza Cristina (PP-MS), quien defendió la aprobación del proyecto de ley. «Brasil se ha consolidado como una de las mayores potencias agrícolas del mundo, pero sigue dependiendo en gran medida de las importaciones de fertilizantes, especialmente de macronutrientes esenciales para la producción agrícola, como el nitrógeno, el fósforo y el potasio. Esta dependencia hace que el agronegocio brasileño sea particularmente vulnerable a las fluctuaciones de los mercados internacionales, las interrupciones en las cadenas de suministro globales y las tensiones geopolíticas que afectan la producción y la logística de estos insumos», afirmó.
La concesión de créditos se realizará mediante un procedimiento competitivo. Podrán solicitarlos las empresas que produzcan fertilizantes sintéticos o minerales, sus materias primas, bioinsumos, biofertilizantes y remineralizadores.
“El proyecto de ley sustitutivo de la Cámara amplía significativamente el alcance de la propuesta que había sido aprobada originalmente en el Senado. Además de establecer el programa Profert, el proyecto de ley sustitutivo establece mecanismos de financiamiento a largo plazo, instituye créditos fiscales vinculados a la producción efectiva, fortalece la gobernanza de las políticas públicas y amplía el alcance del programa para incluir bioinsumos, biofertilizantes, remineralizadores y otras tecnologías destinadas a aumentar la eficiencia productiva”, agregó Tereza Cristina.
Exención
El texto también prevé la exención del recargo por flete adicional para la renovación de la licencia de la Marina Mercante cuando las mercancías transportadas estén destinadas a proyectos aprobados por Profert. Esta exención será válida entre 2027 y 2031.
El límite anual para esta exención será de R$ 200 millones. Entre 2027 y 2031, el límite será de R$ 1 millones.
Eficiencia energética
El crédito a obtener será proporcional al cumplimiento de los criterios establecidos, especialmente en lo que respecta a la adopción de tecnologías que reduzcan o neutralicen las emisiones de gases de efecto invernadero. Otros criterios de análisis incluyen:
Apoyo a las iniciativas de desarrollo local e inclusión social;
Mantener un diálogo continuo y transparente con las comunidades afectadas;
Adopción de procedimientos y tecnologías para aumentar la eficiencia energética.
Límite
La concesión de créditos estará limitada al 20% de los gastos de la empresa relacionados con la producción de fertilizantes y sus materias primas en Brasil.
Los créditos obtenidos de esta manera se considerarán créditos para la Contribución Social sobre el Utilidad Neta (CSLL) y podrán utilizarse para compensar deudas tributarias vencidas o que vencerán con el Servicio de Impuestos Federales, o incluso para solicitar un reembolso en efectivo.
Productores e importadores
Los créditos financieros podrán dirigirse a los productores o importadores de fertilizantes si deducen los créditos recibidos del precio de venta.
Además, deberán mantener en su plantilla un número de empleados igual o superior al promedio observado en los tres meses anteriores al mes en que entre en vigor la ley derivada del proyecto de ley.
Objetivos de mezcla
El texto también estipula que el Consejo Nacional de Fertilizantes y Nutrición Vegetal (Confert) definirá el porcentaje obligatorio, en volumen, de fertilizantes nacionales, sintéticos y minerales que se deben mezclar con los fertilizantes comercializados, distribuidos y vendidos en Brasil.
El objetivo inicial será del 2%, con un aumento gradual hasta alcanzar el 10% en 2031. Siempre que se mantenga el porcentaje obligatorio de mezcla volumétrica anual, Confert podrá establecer porcentajes desagregados para cada componente del fertilizante.
Confert también será responsable de supervisar y evaluar periódicamente los resultados de Profert, publicando un informe anual.
BNDES
Otro aspecto novedoso de la propuesta aprobada es la asignación de fondos federales al BNDES (Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social de Brasil) para que se puedan ofrecer líneas de crédito a proyectos de empresas que cumplan los requisitos del programa Profert (Programa de Regularización del Empleo y la Formación).
Estas líneas de crédito deben respetar los criterios de sostenibilidad ambiental, social y económica, alineados con los objetivos del programa, ya sea para la modernización, reactivación y expansión de plantas industriales, para actividades de investigación, desarrollo e innovación en la cadena de producción, o para infraestructuras que integren centros logísticos y permitan nuevas iniciativas empresariales.
Según el texto, tanto el BNDES como los bancos autorizados asumirán todos los riesgos de los préstamos. Los cargos financieros, los plazos y demás regulaciones serán establecidos por el Consejo Monetario Nacional (CMN).
Seguridad alimenticia
El objetivo del proyecto es fortalecer el sector de insumos agrícolas brasileño. Las medidas propuestas son resultado de estudios del Plan Nacional de Fertilizantes 2022-2050, que abordan el fortalecimiento de las políticas para aumentar la competitividad de la producción de fertilizantes y reducir la dependencia externa de estos insumos.
Aunque Brasil es uno de los mayores productores y exportadores de alimentos del mundo, su industria de fertilizantes no es competitiva: el país importa más del 80% de los fertilizantes que utiliza. Esta dependencia externa deja a la agricultura vulnerable, con riesgos potenciales para la seguridad alimentaria de la población.
Según Tereza Cristina, el texto aprobado "mejora sustancialmente la propuesta originalmente aprobada por el Senado Federal, al sustituir un modelo basado principalmente en incentivos fiscales por una política pública más integral que combina instrumentos fiscales, financieros, tecnológicos y de gobernanza destinados a fortalecer la industria nacional de fertilizantes, reducir la dependencia externa, aumentar la seguridad alimentaria y mejorar la competitividad de la agricultura brasileña".
También señaló los factores geopolíticos -y las guerras- que afectan al país. «Los acontecimientos de los últimos años, en particular las repercusiones de la guerra entre Rusia y Ucrania y los conflictos en Oriente Medio, han puesto de manifiesto la vulnerabilidad del suministro nacional de fertilizantes y han reforzado la necesidad de ampliar la capacidad de producción instalada del país. Reducir esta dependencia es una medida relevante no solo para la política agrícola, sino también para la seguridad alimentaria y nutricional, la estabilidad económica y la resiliencia de las cadenas de producción agroindustriales nacionales», argumentó Tereza Cristina.
Según Laércio Oliveira, autor del proyecto de ley, el aumento del costo de los fertilizantes repercute directamente en los costos de la actividad agrícola y, por consiguiente, en los precios de los alimentos. Destaca que el texto aprobado contempla mecanismos de gobernanza, criterios ambientales, instrumentos de financiamiento, incentivos para la innovación tecnológica y objetivos para fortalecer la producción nacional.
“Los fertilizantes ya no son solo un asunto agrícola; se han convertido en una cuestión de seguridad nacional, seguridad alimentaria y estabilidad económica. No podemos aceptar que un país con tantas reservas minerales, un enorme potencial industrial y líder mundial en producción de alimentos siga dependiendo de fuentes extranjeras para un insumo tan estratégico”, declaró Laércio cuando el proyecto estaba siendo examinado por la Comisión de Agricultura del Senado (CRA).
Publicado: 13 de agosto de 2026
Fuente: Revista Cultivar
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